Госзакупки-2019: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

44-ФЗ: новые правила в 2019 году, практика закупок, спорные вопросы

1. Новые правила системы госзакупок по 44-ФЗ: последние изменения, практика применения в 2019 году
   • Изменения правил формирования и ведения каталога товаров (работ, услуг)
   • Новое в порядке проведения конкурса, запроса котировок, запроса предложений
   • Изменение срока плана-графика по несостоявшимся процедурам закупок
   • Новые требования к содержанию контракта
   • Определение минимального срока исполнения контракта и порядка формирования лотов Правительством РФ
   • Новые требования к обеспечению заявок при Н(М)ЦК свыше 5 млн руб.
   • Обеспечение заявки банковской гарантией
   • Изменение сроков рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе
   • Новые требования к заявке на участие в запросе котировок
   • Новый порядок формирования отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО)
   • Реестр контрактов: новые сроки размещения информации, требования к составу информации о контрактах
   • Реестр участников закупки. Аккредитация участников. Квалифицированные сертификаты ключей для электронной подписи
2. ЕИС: состав и элементы, обновленный официальный сайт. Новые правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров (работ, услуг)
3. Поэтапное введение нового порядка конкурентных закупок в рамках контрактной системы: разъяснения, комментарии
   • Электронный аукцион: новые требования к первой и второй частям заявки на участие в электронном аукционе, изменения порядка рассмотрения заявок, новые требования к содержанию протоколов, к шагу аукциона и пр.
   • Запрос котировок: новое в правилах проведения (порядок проведения запроса котировок в электронной форме, новые требования к заявке на участие в запросе котировок)
   • Запрос предложений: новые требования к процедурам проведения и протоколам запроса предложений, порядок проведения запроса предложений в электронной форме, требования к извещению и документации, требования к заявке на участие в запросе предложений (в свете 311-ФЗ от 03.08.2018), к протоколам запроса предложений
   • Закупки у единственного поставщика: новое в законодательстве. Новые основания, условия, ограничения, спорные ситуации
   • Новые основания проведения закрытых процедур закупок. Особенности закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме
4. Электронный документооборот в контрактной системе. Новый порядок работы с электронной площадкой
5. Отдельные сложные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по 44-ФЗ
   • Расчет Н(М)ЦК жизненного цикла. Применение метода сопоставимых рыночных цен при обосновании Н(М)ЦК
   • Возможность использования заказчиком при обосновании Н(М)ЦК иных методов, не указанных в 44-ФЗ
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пени) по госконтракту
   • Односторонний отказ от исполнения контракта (в свете разъяснений ФАС России)
   • Заключение контракта со следующим участником закупки в случае отказа от заключения контракта с победителем: порядок, условия, основания для отказа от заключения контракта (504-ФЗ от 31.12.2017)
   • Процедура принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
   • Особенности обеспечения заявок банковскими гарантиями. Новые требования к банковской гарантии (ПП РФ от 15.01.2018 № 11, от 29.05.2018 № 608)
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
6. Преференции для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок у СМП и у СО НКО
7. Казначейское сопровождение госконтрактов: правовое регулирование, практика, проблемные ситуации
8. Административные правонарушения в сфере закупок по 44-ФЗ
   • Состав и виды административных правонарушений: новое в КоАП РФ
   • Ответственность должностных лиц заказчика по КоАП РФ за нарушения в порядке и сроках оплаты закупок по 44-ФЗ (189-ФЗ от 26.07.2017). Новое об ответственности по КоАП РФ за нарушения при планировании закупок
   • Порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере госзакупок
9. Анализ типичных ошибок, недобросовестных действий заказчиков, уполномоченных органов при проведении закупочных процедур по 44-ФЗ
   • Типичные нарушения при выборе способа определения поставщика
   • Неправомерные условия проектов контрактов
   • Навязывание невыгодных условий поставщикам
   • Выявление нарушений при составлении ТЗ и пр.
10. Практика контроля закупочной деятельности ФАС России, другими ведомствами
    • Порядок осуществления контроля за закупками со стороны ФАС России
    • Проверки соблюдения законодательства о закупках органами внутреннего государственного финансового контроля (условия и порядок проведения плановых и внеплановых, камеральных и выездных, встречных проверок)
    • Перспективы принятия новых мер по снижению рисков злоупотреблений со стороны заказчиков
11. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб. Рассмотрение жалоб по существу
    • Разрешение споров, связанных с конфликтом интересов между участниками закупки и пр.
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок
12. Перспективы введения уголовной ответственности за нарушения в сфере закупок по 44-ФЗ
13. Перспективы обновления норм 44-ФЗ в 2019 году: комментарии и разъяснения эксперта

223-ФЗ: новые правила в 2019 году, практика закупок, спорные вопросы

1. Радикальная реформа системы закупок по 223-ФЗ с 01.07.2018: важнейшие элементы
   • Цели и задачи реформы. Этапы «пакетного» реформирования системы закупок по 223-ФЗ
   • На какие виды закупок распространяются нормы 223-ФЗ с 01.07.2018
   • Новые механизмы обеспечения прозрачности закупок. Новые меры противодействия «договорным» закупкам
   • Ужесточение мер наказания за нарушения норм антимонопольного регулирования
   • Меры по резкому расширению объемов конкурентных закупок: позиции регуляторов (Минфина и ФАС России)
   • Обязанность проведения конкурентных закупок в электронной форме
   • Новое в документации о конкурентной закупке
   • Ужесточение контроля и надзора по линии закупок у единственного поставщика
   • Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности о закупках
2. Закупки по 223-ФЗ после 01.07.2018 и после 01.01.2019: что и как меняется (сравниваем на примерах). Реализация поэтапного ввода «пакетных» изменений 223-ФЗ с 1 июля 2018 года
3. Способы закупок по 223-ФЗ с 01.07.2018 (505-ФЗ от 31.12.2017): разъяснения, комментарии
   • Новое понятие конкурентной закупки. Порядок и особенности проведения конкурентных закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) в электронной форме
   • В каких случаях можно осуществлять конкурентные закупки не в электронной форме
   • Конкурентные закупки, осуществляемые закрытым способом: новые правила
   • Новый состав, последовательность и сроки проведения закупочных процедур. Выбор формы проведения закупки
   • Особенности определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по 223-ФЗ
   • Выбор нескольких победителей по одной закупке
   • Обязательность создания комиссий. Новые правила отмены закупок
4. Новые правила закупок у единственного поставщика
   • Порядок и информационное обеспечение закупок у единственного поставщика
   • «Дробление» закупок (сложные случаи)
   • Новое в практике контроля и надзора закупок у единственного поставщика
5. Новые правила описания предмета закупки, формирования техзаданий (ТЗ)
   • Законодательное закрепление типового положения о закупке: что это означает
   • Новые требования к характеристикам предмета закупки в документации о закупке
   • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации
   • Запрет на указание в ТЗ товарного знака предмета закупки (при обязательности использования конструкции «или эквивалент»)
   • Применение национального режима. Приоритет товаров (работ, услуг) российского происхождения
   • Типичные нарушения при подготовке ТЗ (из практики ФАС)
   • Результаты обжалований претензий к подготовке ТЗ (сложные и спорные ситуации из практики ФАС)
6. Новые правила формирования начальной (максимальной) цены договора
   • Правила формирования и указания Н(М)Ц договора в документации о закупке
   • Формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате, и максимальное значение цены договора
   • Закупки по ценам единицы товара (работы, услуги) и максимальное значение цены договора
   • Особенности определения Н(М)Ц по договорам строительного подряда
7. Новый порядок заключения договоров
   • Регламентация порядка и сроков заключения договора. Правила формирования условий договора
   • Новое в правилах ведения реестра договоров. Новый перечень информации, включаемой в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (ПП РФ от 15.03.2018 № 255)
   • Новые правила авансирования для бюджетных и автономных учреждений
8. Новые правила закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)
   • Новый перечень юрлиц, обязанных осуществлять закупки у СМСП
   • Закупки у СМСП по-новому: обязательность, особенности, сокращенные сроки
   • Состав операторов площадок, на которых осуществляются закупки у СМСП
   • Новые требования к электронной площадке для конкурентной закупки, участниками которой могут быть только СМСП
   • Закупки в электронной форме: особенности обеспечения заявок, особенности и порядок заключения договора
   • Новая форма годового отчета о закупках у СМСП с 01.01.2018
9. Ведомственный (ФАС, КСО, прокуратура) и межведомственный контроль закупочной деятельности по 223-ФЗ
   • Объекты и субъекты контроля. Состав лиц, уполномоченных на осуществление контроля
   • Примерное положение о ведомственном контроле закупочной деятельности
   • Оценка расходов на закупки по 223-ФЗ (по сумме критериев): итоги проведения аудита закупок из практики КСО субъектов РФ (результаты и правовые выводы)
   • Типичные нарушения при закупках по 223-ФЗ, выявленные по итогам прокурорских проверок (ненадлежащее обеспечение информационной открытости закупок, нарушения антикоррупционного законодательства, мошеннические схемы использования денежных средств и пр.): правовые последствия
   • Как работает механизм межведомственного взаимодействия с целью привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о закупках по 223-ФЗ
10. Новое об обжаловании действий (бездействия) заказчиков, операторов ЭТП, закупочной комиссии
    • Новые императивные нормы 223-ФЗ в части оснований обжалования в ФАС действий (бездействия) заказчика (в свете определений ВС РФ)
    • Кто может подать жалобу и какие виды действий (бездействия) могут быть обжалованы
    • Новый порядок подачи и рассмотрения жалоб в ФАС (сложные случаи)
    • Пределы полномочий контрольного органа относительно доводов, приводимых в жалобе
    • Расширение предмета обжалований с 01.07.2018: новый перечень ситуаций, при возникновении которых возможно обращение с жалобой в ФАС (проведение заказчиком закупок с нарушением Положения о закупке и / или норм 223-ФЗ; нарушение оператором ЭТП норм 223-ФЗ при проведении закупки и пр.)
    • Приёмы и уловки, применяемые участниками закупок и заказчиками для обжалования действий (бездействия) другой стороны: примеры из практики
    • Практика ФАС в части признания жалоб об ограничении конкуренции необоснованными
11. Административная практика по 223-ФЗ. Обзор судебной практики по 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018): на что обратить внимание
12. Новые контрольные полномочия Правительства РФ в сфере регулирования закупок по 223-ФЗ (496-ФЗ от 31.12.2017): экспертный комментарий
13. Обзоры судебной практики применения норм 223-ФЗ: на что обратить внимание

275-ФЗ: правила закупок в 2019 году. Порядок заключения и исполнения контрактов по ГОЗ

1. Последние изменения законодательства в сфере Гособоронзаказа: обзор, рекомендации по применению
   • Нормативная база ценообразования на продукцию ГОЗ. Новый единый нормативно-правовой акт о ценообразовании по ГОЗ с 1 января 2018 года (ПП от 02.12.2017 №1465)
   • Правила разработки ГОЗ и его основных показателей (утв. ПП РФ от 26.12.2013 № 1255, новая редакция от 12.07.2017)
   • Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения: практика применения
   • Обоснование экономических нормативов, смет и фактических затрат и их согласование с ВП
2. Система взаимоотношений между заказчиками и исполнителями в сфере ГОЗ по 275-ФЗ (в свете норм 159-ФЗ): обзор последних изменений, экспертный комментарий
   • Обязанности головного исполнителя, исполнителя (ст. 8 гл. 3 275-ФЗ в ред. 159-ФЗ)
   • Кооперация головного исполнителя: порядок формирования кооперации по госконтракту; права и обязанности сторон
   • Квалифицированные поставщики по ГОЗ
   • Идентификатор государственного контракта (практическое применение)
   • Права и обязанности участников закупок в сфере ГОЗ
   • Обязательность заключения контракта по ГОЗ хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение (317-ФЗ от 03.07.2016)
3. Новый порядок ценообразования и госрегулирования цен в сфере ГОЗ в 2018 году (ПП РФ от 02.12.2017 № 1465)
   • Область государственного регулирования цен в сфере ГОЗ. Принципы ценообразования. Виды цен на продукцию по ГОЗ
   • Применение, обоснование и согласование сравнимой (рыночной) цены: порядок, сложные ситуации
   • Варианты применения затратного метода ценообразования
   • Базовая цена и условия ее пересмотра. Формирование базовой цены в 2018 году.
   • Плановая и фактическая рентабельность при затратном методе ценообразования. Минимальное значение плановой рентабельности. Допустимые и возможные методы повышения фактической рентабельности
   • Формирование прогнозных цен головными исполнителями: проблемные вопросы и рекомендации по взаимодействию с госзаказчиками
   • Особенности формирования Н(М)Ц госконтрактов и цен госконтрактов единственных поставщиков
   • Согласование цен на продукцию участниками кооперации по ГОЗ
   • Участие различных служб предприятия в формировании и реализации ценовой стратегии в сфере ГОЗ
   • Типичные нарушения в сфере ценообразования по ГОЗ: виды, способы выявления и предупреждения
   • Практические рекомендации головным исполнителям и исполнителям по формированию цен в новых условиях
4. Организация платежей по госконтрактам (контрактам исполнителей). Порядок казначейского и банковского сопровождения в сфере ГОЗ
   • Новое в банковском и казначейском сопровождении в сфере ГОЗ (в свете ПП РФ от 28.12.2017 № 1680, ПП РФ от 30.12.2017 № 1722 и № 1705, приказов Минфина России от 08.12.2017 № 220н и № 221н, приказов ФК от 29.12.2017 № 39н, от 09.01.2018 № 3н и № 4н)
   • Порядок открытия и закрытия отдельных счетов в уполномоченных банках
   • Порядок открытия и резервирования счетов в территориальных органах федерального казначейства (ТОФК)
   • Сведения о направлении расходов целевых средств ТОФК
   • Проведение платежей в ТОФК по полученным авансам
   • Порядок возмещения расходов, проведенных за счет собственных средств
   • Проведение платежей в ТОФК по окончательному расчету. Закрытие лицевого счета в ТОФК
5. Государственный контроль (надзор) в сфере ГОЗ
   • Новый порядок контроля за размещением и исполнением госконтрактов в сфере ГОЗ. Новое в периодичности проведения проверок по линии ФАС России (ПП РФ от 01.02.2018 № 93)
   • Проверки, проводимые контролирующим органом: виды, процедуры. Оформление результатов проверки
   • Практика проведения контрольных мероприятий и привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере ГОЗ. Реестр «отказников» с 01.01.2018 года (ПП 19.12.2017 № 1585)
   • Подходы контрольных органов к проверке целевого использования средств
   • Контроль ФАС России: полномочия, проверки необоснованного завышения цены на продукцию по ГОЗ. Порядок представления в ФАС отчетных калькуляций единственными поставщиками
   • Новые формы документов об обосновании цен на продукцию по ГОЗ (Приказ ФАС России от 31.01.2018 № 116 / 18)
   • Рекомендации участникам закупок в сфере ГОЗ по защите своих законных прав
6. Порядок привлечения к административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства в сфере ГОЗ
7. Перспективы ужесточения ответственности за уголовные преступления в сфере ГОЗ. Новые виды административной ответственности за нарушения в сфере ГОЗ
8. Ответы на вопросы, практические рекомендации