Госзакупки-2021: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

44-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2021 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Последние изменения в закупках по 44-ФЗ с разъяснениями эксперта (в свете 98-ФЗ от 1.04.2020 и 124-ФЗ от 24.04.2020, других НПА)
   • Новые размеры и порядок применения обеспечения исполнения контракта
   • Новые правила в обеспечении гарантийных обязательств
   • Новые правила национального режима
   • Новые случаи закупки у единственного поставщика
   • Меры поддержки участников закупки в 2020–2021 гг.
   • Новые особенности проведения закупок услуг охраны и в сфере строительства
   • Новое о порядке определения цены контракта в сфере строительства
   • Новые требования к содержанию контракта. Новые основания для изменения существенных условий контракта
   • Новое в авансировании. Увеличение размеров аванса
   • Новое в порядке начисления штрафов и пени за просрочку исполнения обязательств по контракту
   • Списание неустойки (штрафа, пени) в 2021 году
   • Форс-мажорные обстоятельства при исполнении контрактов. Порядок применения, документы и последствия
2. Практика применения обновлений в системе госзакупок
   • Обеспечение заявки банковской гарантией: новые требования
   • Правила формирования и ведения каталога товаров (работ, услуг)
   • Закупки с неопределённым объемом
   • Реестр контрактов: новые сроки размещения информации, требования к составу информации о контрактах
   • Изменения в законодательстве об электронной подписи (ФЗ №183 от 23.06.2020 Минкомсвязи России)
3. Новые правила конкурентных закупок
   • Новое в Запросе котировок: электронная форма, требования к заявке и порядку проведения
   • Закупки по-новому в электронных магазинах
   • Упрощение процедур (новые основания, условия, ограничения)
   • Процедура согласования с контрольным органом заключения контракта с ЕП (ПП РФ от 30.06.2020 № 961)
   • Порядок согласования и заключения контрактов с ЕП в случае признания закупки несостоявшейся
   • Спорные ситуации в связи с закупками у ЕП
4. Важные нюансы, которые следует учесть заказчикам по 44-ФЗ при составлении документации о закупках и заключении контрактов
5. Разбор типичных ошибок, недобросовестных действий заказчиков и уполномоченных органов при проведении закупочных процедур
   • Неправомерные условия проектов контрактов
   • Ошибки при формировании критериев оценки квалификации участника закупок
   • Навязывание невыгодных условий поставщикам
   • Типичные нарушения при составлении ТЗ, ошибки при описании объекта госзакупки
   • Нарушения при расчете Н (М) ЦК
   • Типичные нарушения на этапе исполнения контрактов
6. Новое в практике контроля закупочной деятельности по 44-ФЗ (Правительством РФ, ФАС)
   • Новое в проведении контрольных мероприятий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
   • Мораторий на проведение контрольных мероприятий
   • Отмена проверок применения заказчиками мер ответственности (пеней, штрафов), а также своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
   • Ужесточение проверок в части установленных правил нормирования закупок. Обязательность применения на региональном и муниципальном уровне единого порядка проведения проверок в соответствии с приказом Минфина
   • Новые обязанности контролирующих органов по проверкам изменений условий контракта
   • Контроль за соответствием информации о закупках объемам финансового обеспечения закупок (примеры назначения штрафов)
   • Практика применения ГИС «Независимый регистратор»
7. Отдельные сложные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по 44-ФЗ
   • В каких случаях возможно изменение цены контракта
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Односторонний отказ от исполнения контракта (в свете разъяснений ФАС России)
   • Позиция ВС РФ по вопросу о правомерности переуступки права требования по госконтрактам (Решение ВС РФ от 23.04.2019)
   • Заключение контракта со следующим участником закупки в случае отказа от заключения контракта с победителем: порядок, условия, сложные случаи, основания для отказа от заключения контракта
   • Односторонний отказ от исполнения контракта: процедура принятия решения заказчиком
   • Претензии госзаказчика к исполнителю контракта после подписания акта приемки: судебные перспективы
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
8. Преференции для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок у СМП и у СО НКО
9. Новое в Казначейском сопровождение госконтрактов: правовое регулирование, практика, проблемные ситуации, авансы
10. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб. Рассмотрение жалоб по существу
    • Разрешение споров, связанных с конфликтом интересов между участниками закупки и пр.
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок
11. Административная и уголовная ответственность за нарушения и преступления в сфере закупок по 44-ФЗ

223-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2021 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Последние изменения в порядке проведения государственно-корпоративных закупок: рекомендации по сложным вопросам их применения
   • Корректировка правил планирования и ведения реестра договоров
   • Изменения в поддержке СМСП: автоподтверждение статуса СМСП и самозанятых; установление срока заключения договора для неконкурентных закупок; ограничение срока оплаты, введение административной ответственности за его нарушение; изменение правил конкурентных способов закупки и др.
   • Новые особенности импортозамещения, «квоты» на закупку российских товаров (Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 (ред. от 03.03.2021))
   • Изменения в правилах конкурентных закупок в электронной форме
   • Мониторинг закупок (Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 № 814)
   • Расширение сферы применения закона
   • Установление требований к максимальному сроку оплаты по договору
   • Распространение правил 223-ФЗ на закупки у взаимозависимых лиц
   • Расширение сферы применения закона
   • Требование о регламентации в Положении о закупке порядка обоснования НМЦД
2. Закупки в условиях пандемии COVID-19: исполнение договоров
   • Разъяснения органов исполнительной власти
   • Директивы Правительства и обстоятельства непреодолимой силы
   • Общие рекомендации по закупкам в условиях форс-мажорных ситуаций
3. Положение о закупке: новые правила на практике
   • Анализ положения о закупке на соответствие изменениям в законодательстве
   • Контрольный список обязательных и рекомендуемых изменений в положение о закупке
   • Проверка положения о закупке на наличие ошибок (на основании проверок ФАС и Прокуратуры в 2020–2021 гг.)
   • Примеры решений в положениях о закупке крупнейших заказчиков
4. Начальная (максимальная) цена договора
   • Основные применяемые способы расчета НМЦД в практике ведущих заказчиков: метод сопоставимых рыночных цен, нормативный метод, тарифный метод, сметный метод, затратный метод, параметрический метод, метод аналогов
   • Предотвращение ошибок в расчете и обосновании НМЦД (скомпрометированные исходные данные, очистка первичных данных прошлых закупок, взаимозаменяемые и однородные товары и др.)
   • Отраслевые особенности определения НМЦД
5. Требования к участнику закупки
   • Что не следует включать в число требований (практика ФАС России)
   • Требования к участнику закупки (корректировки)
   • Закупка с коллективным участником – ключевые проблемы и их решение
   • Основные ошибки на примерах решений судов и контролирующих органов
   • Аккредитация и предквалификация: примеры из практики (Интергазсерт и др.)
6. Формирование ТЗ на закупку: необходимые требования
   • Новые ограничения на закупку продукции конкретного товарного знака и пути их преодоления
   • Способы обеспечения закупки продукции, необходимой заказчику, через грамотную подготовку технического задания
   • Правила технического регулирования и стандартизации
   • Допустимые и рискованные правила формирования лота
   • Делимые и объединенные лоты – как с ними работать
   • Законные «ловушки» технических заданий
   • Типовые ошибки заказчиков при формировании технических заданий (требования к упаковке, остаточный срок годности, использование ГОСТ и ТУ и т.п.)
7. Способы закупки (конкурентные, не конкурентные)
   • Конкурентные закупки и электронная форма: ошибки применения
   • Особенности определения способов закупок, условий и порядка их осуществления
   • «Ловушка» запроса предложений и запроса котировок как разновидности торгов: что необходимо исключить из положения о закупке
   • Отмена конкурентной закупки – что нужно знать
   • Способы закупки, позволяющие закупать продукцию по товарному знаку
   • Регламентация по-новому: конкурентные способы закупки (случаи использования, алгоритм проведения, «подводные камни»)
   • Проблемные точки электронных закупок
   • Требования к извещению и документации конкурентной закупки
   • Изменение в подготовке протоколов, оформляемых в ходе закупки
8. Закупки у единственного поставщика: случаи и ошибки применения, примеры из практики
   • Рекомендация по случаям закупки у единственного поставщика
   • Новейшая практика контроля: «дробление закупки», необоснованный выбор единственного поставщика, искусственная срочность и др.
9. Порядок оценки заявок
   • Подготовка критериев и подкритериев оценки заявок
   • Манипуляции и ошибки при оценке
   • Рекомендации по решению проблемы закупки у неплательщиков НДС
   • Критерии и порядок оценки: ошибки и манипуляции
10. Механизмы защиты от недобросовестного поставщика
    • Новые правила обеспечения заявки и исполнения договора
    • 13 методов защиты заказчика в случае демпинга: анализ эффективности и рисков использования
    • Рекомендации по включению антидемпинговых механизмов в положение о закупке
    • Обеспечение заявки и исполнения договора
    • Что следует изменить в положении о закупке
    • Законные методы снижения размера неустойки без изменения условий договора
11. Принятие решений в закупках
    • Закупочная комиссия как зона повышенного риска
    • Методы минимизации ответственности при совершении ошибок
    • Обеспечение корректной работы комиссии в спорных ситуациях: примеры
12. Исполнение, изменение и расторжение договора
    • Расширение перечня обязательных условий договора в 2021 году
    • Заключение договоров с несколькими участниками закупки. «Зонтичные закупки»
    • Закупки в условиях неопределенности общего объема
    • Опцион покупателя и другие точки риска
    • Случаи расторжения договора в одностороннем порядке
    • Ошибки при заключении договоров. Приемка и экспертиза как «черный ящик» закупки: практические рекомендации
13. Закупки у СМСП: правила и практика
    • Изменение порядка проведения конкурентных закупок среди СМСП, в том числе, в электронной форме (Федеральный закон от 22.12.2020 № 452-ФЗ)
    • Установление единых требований к участнику закупки и составу заявки участника закупки, проводимой среди СМСП
    • Как правильно прописать порядок закупки у СМСП и обеспечить выборку 20% и 18%
    • Механизм законного увеличения доли закупок среди СМСП без проведения торгов (СМСП-прокладки, неконкурентные закупки среди СМСП и др.)
14. Импортозамещение: практика, проблемные ситуации
    • Постановление Правительства № 925 и варианты формулировок в положении о закупке. Квотирование
    • Ошибки в правилах импортозамещения
    • Ошибки заказчиков на примерах решений ФАС РФ и судов: от «российских» апельсинов до белорусских яблок
    • Особенности закупки радиоэлектронной продукции
15. Организация и инструменты закупочной деятельности
    • Централизация закупок. Совместные закупки. Закупки жизненного цикла (совокупная стоимость владения)
    • Возможность применения в практике современных аналитических методов: SWOT, АВС/ХYZ, матрица Кралича, PESTLE, 5 сил Портера
    • Аутсорсинг закупок: применимость и минимизация рисков
    • Показатели эффективности закупочной деятельности: оборачиваемость, рентабельность, уровень запаса, уровень обслуживания и другие. Категорийный менеджмент
    • Информационные технологии, системы электронного обмена данными и концепции закупок (EDI, SRM и другие)
16. Практика контроля и обжалования по Закону № 223-ФЗ
    • Ответственность должностных лиц. Штрафные санкции в рамках № 223-ФЗ
    • Рекомендации по минимизации рисков привлечения к административной и уголовной ответственности
    • Корпоративное обжалование
    • Ошибки органов контроля
    • Особенности защиты интересов сторон в арбитраже
    • Нестандартные решения в практике прокурорского надзора
    • Авторский обзор выявляемых нарушений органами прокуратуры
17. Защита от манипуляций при проведении закупок
    • Анализ схем манипулирования результатами закупок. «Тендерное рейдерство»
    • Способы закупки у «своего» поставщика: описание и выявление
    • Картельный сговор и методы его выявления
18. Административная практика по 223-ФЗ. Судебная практика 2020–2021 гг.: на что обратить внимание
    • Разбор важнейших прецедентов, созданных в судебной и административной практике (требование образцов продукции, квалификационные требования, отказ от заключения договора и др.)
    • Проблемные ситуации при закупках

275-ФЗ НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2021 ГОДУ: ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Нормативно-правовая база и последние изменения в сфере регулирования закупок по ГОЗ: экспертный обзор
   • Взаимосвязь 275-ФЗ и 44-ФЗ. Последние изменения в законодательстве о контрактной системе. Особенности и планируемые изменения
   • Новый подход по сопоставлению цен в информационно-аналитической системе, создание каталога КТРУ для ГОЗ
   • Антикризисные меры в ГОЗ. Проблема неустоек и возможность изменения условий контрактов, подтверждение форс-мажорных обстоятельств
   • Алгоритм выполнения ГОЗ
   • Управление планированием, финансовыми и товарными потоками на предприятии, выполняющим ГОЗ
   • Особенности проведения закрытых электронных процедур закупок в сфере ГОЗ. Порядок аккредитации на специализированных электронных площадках
2. Система взаимоотношений между заказчиками и исполнителями в сфере ГОЗ: обзор последних изменений, экспертный комментарий
   • Кооперация головного исполнителя: порядок формирования кооперации по госконтракту; права и обязанности сторон
   • Идентификатор государственного контракта (практическое применение)
   • Права и обязанности участников закупок в сфере ГОЗ
   • Обязательность заключения контракта по ГОЗ хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение
3. Порядок ценообразования и госрегулирования цен в сфере ГОЗ
   • Нормативная база ценообразования на продукцию ГОЗ. Единый нормативно-правовой акт о ценообразовании по ГОЗ
   • Область госрегулирования цен в сфере ГОЗ. Виды цен на продукцию по ГОЗ и методы ценообразования
   • Применение, обоснование и согласование сравнимой (рыночной) цены: порядок, сложные ситуации
   • Варианты применения затратного метода ценообразования
   • Плановая и фактическая рентабельность при затратном методе ценообразования. Минимальное значение плановой рентабельности. Допустимые и возможные методы повышения фактической рентабельности
   • Особенности формирования Н (М) Ц госконтрактов и цен контрактов единственных поставщиков
   • Согласование цен на продукцию участниками кооперации по ГОЗ
   • Практика применения Положения о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ (ПП РФ № 1465)
   • Типичные нарушения в сфере ценообразования по ГОЗ: виды, способы выявления и предупреждения
4. Порядок казначейского сопровождения расчетов по ГОЗ
   • Какие контракты ГОЗ находятся на казначейском сопровождении
   • Правовое регулирование казначейского сопровождения в сфере ГОЗ: экспертный комментарий, разъяснения
   • Новое в казначейском сопровождении расчетов в сфере ГОЗ в 2021 году в свете ПП РФ от 25.12.2019 № 1819 и приказов Минфина
   • Порядок открытия и закрытия лицевых счетов, разделов лицевых счетов в ТОФК
   • Порядок формирования и утверждения Сведений о направлении расходования целевых средств
   • Перечень разрешенных операций по лицевым счетам. Особенности формирования запасов и проведения валютных платежей
   • Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов
   • Режим использования лицевого счета и запреты на совершение операций
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с требованиями Казначейства
   • Рассмотрение финансовых схем использования денежных средств, находящихся на лицевом счете: схема «сделал сам», схема с запасами, схема с прибылью
   • Организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного заказа по приказу Минфина от 25.12.2019 № 255н
5. Банковское сопровождение госконтрактов (контрактов исполнителей) по ГОЗ
   • Какие контракты ГОЗ находятся на банковском сопровождении
   • Перестройка системы уполномоченных банков. Причины и условия перевода денежных средств из одного уполномоченного банка в другой
   • Порядок открытия и закрытия отдельных счетов в уполномоченных банках
   • Перечень разрешенных операций по отдельным счетам
   • Перечень документов, представляемых в уполномоченный банк для перечисления денежных средств с отдельного счета
   • Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов
   • Режим использования отдельного счета и запреты на совершение операций
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с законодательством о ГОЗ
   • Рассмотрение финансовых схем использования денежных средств, находящихся на отдельном счете: схема с запасами, схема с прибылью
   • Платежи менее 3 млн. руб.: обязательность указания ИГК, накладные расходы
   • Организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного заказа по Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №47
6. Государственный контроль (надзор) в сфере ГОЗ
   • Контроль за размещением и исполнением госконтрактов в сфере ГОЗ
   • Проверки, проводимые контролирующим органом: виды, процедуры. Оформление результатов проверки
   • Практика проведения контрольных мероприятий и привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере ГОЗ. Реестр «отказников»
   • Подходы контрольных органов к проверке целевого использования средств
   • Контроль ФАС России: полномочия, проверки необоснованного завышения цены на продукцию по ГОЗ
   • Рекомендации участникам закупок в сфере ГОЗ по защите своих законных прав
7. Ответы на вопросы, практические рекомендации