Госзакупки-2023: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

44-ФЗ: новые правила в 2023 году, практика закупок, спорные вопросы

1. Оптимизационные изменения в контрактной системе с 2022 года
2. Оперативные меры
   • Обзор принятых мер в контрактной системе, направленных на поддержку поставщиков и возможностей заказчиков по организации и проведению закупок: расширение случает закупки у единственного поставщика, изменение условий контрактов, списание неустоек, мораторий на внесение в реестр недобросовестных поставщиков
3. Изменение требований и поддержка участников закупок
   • Изменения в порядке регистрации участников закупок и составе информации в постоянной части заявки
   • Требования к участникам: борьба за деофшоризацию и исключение конфликта интересов
   • Ведение универсальной предварительной квалификации. Что это, и как работает
   • Новые случаи применения дополнительных требований к участникам закупок согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». Как предоставляется, чем подтверждается. Обзор административной практики
   • Введение независимых гарантий
   • Расширение закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
4. Расширение функционала операторов электронных площадок
   • Перечень функций, выполняемых оператором
   • Новый функционал и связь с национальным режимом и статусом участников закупки
5. Реализация импортозамещения
   • Обзор действующих механизмов национального режима
   • Изменения в закупках радиоэлектронной продукции, отмена разрешений и обоснований. Увязка с каталогом товаров, работ и услуг. Расширение запретительного перечня в рамках Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616
   • Квотирование закупок. Каким образом организуется, уточнения в порядке обоснования начальной (максимальной) цены контракта
   • Сдача годового отчёта по квотированию. Возможности единой информационной системы (ЕИС) и порядок подготовки отчёта. Корректировка данных и обоснования невыполнения квот
   • Обсуждение сложных вопросов и проблем с соблюдением национального режима
6. Новые процедуры конкурентных закупок
   • Важность извещения и отказ от документации
   • Изменения в части определения поставщика (подрядчика) – унификация сроков
   • Подход к отмене, внесению изменений, даче разъяснений, рассмотрению заявок
   • Новая схема проведения конкурса. Дополнительные требования в извещении. Дополнительные документы к извещению. Изменение срока проведения процедуры
   • Новый порядок оценки заявок по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
   • Новая схема проведения аукциона. Отказ от частей заявки. Изменение сроков проведения
   • Новая схема проведения запроса котировок. Условия применения и расширение возможностей. Изменения в сроках
   • Проведение закрытых процедур: новые основания
7. Новые основания для проведения закупок у единственного поставщика и работа электронных магазинов
   • Инновационный подход в закупках: электронные магазины. Возможность закупки без торгов: обзор норм и условий. Варианты ограничений и каталогизация процесса закупки и контроля. Возможные проблемы. Обзор электронных магазинов малых закупок. Реализация принципа множественности к одному. Обсуждение недостатков процедуры
   • Расширение случаев закупки у единственного поставщика
8. Государственные (муниципальные) контракты
   • Контракт: новые сроки заключения
   • Участники, обязанные заключить контракт с заказчиком. Важность отзыва заявки
   • Ускоренное заключение контрактов по результатам запроса котировок и закупки в электронном магазине. Новые требования, предъявляемые к условиям контракта
   • Ускорение проведения расчётов по контрактам в 2022 и 2023 годах
   • Введение обязательности электронного актирования. Схема и условия применения. Как подготовить документ о приёмке в ЕИС. Виды документов о приёмке, в зависимости от специализации. Корректировки и фиксация действий в «Независимом регистраторе». Каким образом начисляется и удерживается неустойка при электронном актировании?
   • Каким образом оформляются дополнительные соглашения, претензии, расторжения?
   • Изменение алгоритма одностороннего отказа от выполнения контракта и перевод работы в электронную форму. Схема нового порядка, сроки и возможность обжалования
   • Новое в подаче жалоб и уведомлений в электронной форме через ЕИС. Ограничение возможностей по обжалованию
9. Новое в практике контроля закупочной деятельности по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (Правительством РФ, ФАС России)
   • Новое в проведении контрольных мероприятий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
   • Новые обязанности контролирующих органов по проверкам изменений условий контракта
   • Контроль за соответствием информации о закупках объёмам финансового обеспечения закупок (примеры назначения штрафов)
10. Отдельные сложные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ
11. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб. Рассмотрение жалоб по существу
    • Разрешение споров, связанных с конфликтом интересов между участниками закупки и пр.
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок
12. Административная и уголовная ответственность за нарушения и преступления в сфере закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ

223-ФЗ: новые правила в 2022 году, практика закупок, спорные вопросы

1. Последние изменения в порядке проведения государственных и корпоративных закупок. Анализ последних изменений в правилах государственных и корпоративных закупок. Рекомендации по сложным вопросам их применения в 2023 году
2. Изменения в импортозамещении государственных и корпоративных закупок
   • Закупки иностранного программного обеспечения для значимых объектов критической инфраструктуры. Разъяснение Постановления Правительства РФ от 22.08.2022 № 1478 «Об утверждении требований к программному обеспечению, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, используемому органами государственной власти, заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"…»
   • Изменения в правилах описания предмета договора в части наименования страны происхождения товара. Первая практика по указанию конкретной страны происхождения в документации о закупке
   • Важные нюансы, которые следует учитывать в Положении о закупке при составлении документации о товарах, происходящих из ЛНР и ДНР
3. Изменения в строительных договорах: необходимые требования
   • Применение в закупках по 223-ФЗ Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия»
   • Новые требования по членству в СРО с 01.05.2022
   • Единый реестр членов СРО. Как проверить соответствие участника требованиям Градостроительного кодекса РФ
   • Особенности заключения и исполнения договоров, предметом которых являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства – с 01.07.2022
4. Изменения в закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)
   • Неконкурентные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2323)
   • Новые сроки оплаты принятых товаров, работ, услуг (их учёт в Положении и документации о закупке)
   • Как включить в Положение о закупке конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также установить перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются иные сроки оплаты (Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ)
   • Изменения по способам обеспечения заявки и исполнение договора при закупках у субъектов МСП, их учёт в Положении о закупке (Федеральный закон от 16.04.2022 № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"»)
   • Типовая форма независимой гарантии, дополнительные требования к гарантии, перечень документов, которые необходимо предоставлять гаранту в случае требования уплаты обеспечения заявки/исполнения договора. Учёт этих новаций в Положении о закупке. (разбираем Постановление Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397)
5. Основания неразмещения информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301)
   • Изменение условий договора, неприменение штрафных санкций из-за введения ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств
   • Новый способ обоснования начальной (максимальной) цены контракта – метод одной цены
   • Новые правила ведения реестра недобросовестных поставщиков с 01.07.2022
   • Обязательное требование к участникам закупки (запрет на участие иноагентов) с 01.12.2022
6. Новые требования в Положении о закупке с 1 октября 2022 года
   • Обновление перечня взаимозависимых лиц
   • Новые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и их учёт в Положении о закупке
7. Обзор практики Верховного Суда РФ в 2021–2022 годах по вопросам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
   • Правила сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от применяемых ими систем налогообложения
   • Закупка охранных услуг
   • Гарантийный срок на материальные ресурсы
   • Применение приоритета товарам, работам, услугам российского происхождения
   • Закупка услуг по проведению медицинских осмотров
8. Обзор административной практики ФАС России 2022 года
9. Новые тенденции прокурорского надзора в 2022 году

275-ФЗ: новые правила в 2023 году, практика закупок, спорные вопросы

1. Контрактная работа в сфере гособоронзаказа (ГОЗ): последние обновления в нормативно-правовом регулировании
   • Изменения в банковском сопровождении: исключение обязанности уполномоченного банка по выплате процентов по депозитам
   • Льготное финансирование – новый финансовый инструмент как альтернатива кредитам
   • Возможность заключения контрактов по ориентировочной цене
   • Упрощение требований при проведении платежей кооперации, коммунальных и прочих общехозяйственных расходов. Как это отразится на кооперации. Возможные сложности
   • Какие возможности появятся для формирования и компенсации запасов
   • Меры для предприятий, попавших под санкции
2. Алгоритм выполнения ГОЗ
   • Управление планированием, финансовыми и товарными потоками на предприятии, выполняющем ГОЗ
   • Применение, обоснование и согласование сравнимой (рыночной) цены
   • Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 в последней редакции: плановая и фактическая рентабельность при затратном методе ценообразования. Минимальное значение плановой рентабельности. Может ли прибыль в ГОЗ превышать 20%? Случаи применения
   • Организация раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности. Рекомендации по уточнению учётной политики организации, устанавливающие правила отнесения затрат на себестоимость продукции, поставляемой по ГОЗ. Использование управленческого, бухгалтерского учёта для формирования фактической себестоимости продукции по ГОЗ
3. Банковское сопровождение госконтрактов (контрактов исполнителей) по ГОЗ
   • Перестройка системы уполномоченных банков
   • Причины и условия перевода денежных средств из одного уполномоченного банка в другой
   • Управление денежными потоками. Рассмотрение финансовых схем использования денежных средств, находящихся на отдельном счёте: схема с запасами, схема с прибылью
   • Порядок формирования запасов и состав подтверждающих документов для уполномоченного банка
   • Выведение прибыли с отдельного счёта: условия и ограничения
   • Порядок открытия и закрытия отдельных счетов в уполномоченных банках
   • Режим использования отдельного счёта и запреты на совершение операций
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с законодательством о ГОЗ
   • Порядок и формат предоставления отчёта об исполнении государственного контракта, контракта. Структура и основные параметры отчёта, экономический смысл и источники показателей разных разделов отчёта. Контрольное правило. Методика заполнения отчёта об исполнении госконтракта, контракта организациями, выполняющими ГОЗ
4. Порядок казначейского сопровождения ГОЗ в 2023 году
   • Контракты каких заказчиков находятся на казначейском сопровождении
   • Условия казначейского сопровождения, установленные в Бюджетном кодексе РФ. Новые правила Минфина России по казначейскому сопровождению
   • Порядок формирования и утверждения Сведений о направлении расходования целевых средств
   • Перечень разрешённых операций по лицевым счетам. Особенности формирования запасов и проведения накладных расходов
   • Рассмотрение финансовых схем использования денежных средств, находящихся на лицевом счёте: схема «сделал сам», схема с запасами, схема с прибылью
5. Практика ФАС России по проведению проверок и возбуждению дел о нарушениях в сфере ГОЗ
   • Полномочия ФАС России по выдаче требования о прекращении нарушения законодательства в сфере ГОЗ
   • Применение мер реагирования контролирующим органом, административное производство, составы правонарушений в ГОЗ, проверки
   • Особенности формирования условий контрактов по ГОЗ, изменения условий, встречные обязательства, форс-мажор. Последствия отказа или уклонения. Расчёты по контрактам
   • Системные проблемы при заключении и исполнении контрактов и пути их разрешения. Отмена идентификатора госконтракта при осуществлении расходов по 3 млн и 5 млн руб. (по накладным расходам), «зеркальность» условий контрактов по ГОЗ. Рамочные договоры в сфере ГОЗ, возможность их заключения и пределы применения
   • Организация преддоговорной работы в сфере ГОЗ между сторонами: виды договоров, общепроизводственные и общехозяйственные договоры. Выполнение требований законодательства в сфере ГОЗ головными исполнителями, исполнителями в рамках контрактации
   • Ответственность за нарушение обязательств по контрактам в рамках ГОЗ
6. Административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства в сфере ГОЗ
7. Основания для административной ответственности за нарушения в сфере ГОЗ
8. Перспективы ужесточения ответственности за уголовные преступления в сфере ГОЗ
9. Ответы на вопросы, практические рекомендации