Закупки учреждениями бюджетного сектора по 44-ФЗ и по 223-ФЗ: практика применения новых норм, сложные и спорные ситуации

ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ЗАКУПКАХ ПО 44-ФЗ И ПО 223-ФЗ: НОВЕЛЛЫ 2018 ГОДА, ПЛАНИРУЕМЫЕ ОБНОВЛЕНИЯ В 2019 ГОДУ

1. 504-ФЗ и 505-ФЗ от 31.12.2017: основные нормы, порядок и проблемы имплементации
2. Новые принципиальные положения 504-ФЗ и 505-ФЗ, вступившие в силу с 01.07.2018
3. Пакет постановлений Правительства РФ в целях реализации новых норм законодательства о закупках по 44-ФЗ и по 223-ФЗ (ПП РФ: от 15.01.2018 № 11, от 15.03.2018 № 255, от 12.04.2018 №№ 439 и 444, от 29.05.2018 № 608, от 31.05.2018 № 632, от 08.06.2018 № 657 и др.): экспертный обзор, основные положения
4. Новые правила закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ для ГУП и МУП (174-ФЗ от 29.06.2018)
5. Перспективы вступления в силу в 2019 году очередных изменений в правилах и порядке проведения закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ: что важно знать и как подготовиться

ГОСЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ: НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ

1. Изменения в порядке планирования закупок, порядке составления плана-графика закупок
   • Планирование и нормирование госзакупок. Электронный бюджет. Изменение КБК
   • Новое в составлении планов закупок и планов-графиков закупок, новые сроки внесения изменений в планы-графики
   • Каталогизация товаров (работ, услуг) для целей госзакупок: первые позиции, увязка с планированием закупок
   • Правила описания предмета закупки: минимальные требования к предмету закупки в каталоге, возможность установления дополнительных требований
   • Введение референтных цен: на какие товары референтные цены вводятся в первую очередь
2. Новое в процедурах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
   • Открытые и закрытые способы закупки в контрактной системе
   • Сроки и порядок перевода открытых и закрытых процедур определения поставщиков по 44-ФЗ в электронную форму
   • Новые правила проведения открытых и закрытых электронных процедур
   • Усиленная квалифицированная электронная подпись: как и где получить
   • Новые требования к порядку подачи заявок в электронной форме через электронную площадку (ЭП)
   • Новые полномочия операторов ЭП. Функции и обязанности: оператора ЭП; оператора специализированной ЭП
3. Особенности нового порядка проведения закупочных процедур в электронной форме
   • Обязательность проведения закупок в электронной форме с 2019 года
   • Ограничения на виды закупок, которые допустимо осуществлять в бумажной форме
   • Конкурс в электронной форме: сроки, новые требования к 1-й и 2-й частям заявки, порядок рассмотрения и оценки заявок, протоколы
   • Двухэтапный конкурс: сроки и особенности проведения, требования к заявкам и порядок их рассмотрения
   • Аукцион в электронной форме: сроки, новые требования к 1-й и 2-й частям заявки, протоколы
   • Запрос котировок и запрос предложений: новые требования к заявке на участие в запросе предложений (в свете 311-ФЗ от 03.08.2018), протоколы
   • Конкурс с ограниченным участием: порядок и процедуры проведения
4. Изменения требований к участникам госзакупок по 44-ФЗ
   • Единый реестр участников закупок. Регистрация и аккредитация участников закупки в ЕИС и на электронной площадке
   • Обеспечительные меры в закупках: изменения размера и правил предоставления обеспечения заявки
   • Режим использования специального счета при внесении обеспечения заявок: как это должно работать
   • Новый порядок применения антидемпинговых мер к участникам закупок
   • Порядок проверки участников закупки на соответствие установленным требованиям
5. Новые основания проведения закрытых процедур закупок
   • Порядок проведения закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме на специализированной электронной площадке
   • Новые основания для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
   • Типовая документация, типовые заявки, обязательные для применения участниками закупки в закрытой форме
6. Новое о государственном (муниципальном) контракте
   • Утверждение типовых условий контрактов
   • Правила заключения контракта по результатам электронной процедуры торгов. Протокол разногласий
   • Изменения требований к содержанию контракта. Новые обязательные условия контракта
   • Заключение контракта со следующим участником закупки в случае отказа от заключения контракта с победителем: новые возможности, правила, условия
   • Требования к отражению в отчете об исполнении контракта информации о соблюдении плана-графика
7. Усиление борьбы с нарушениями в сфере закупок по 44-ФЗ (практика применения 99-ФЗ от 23.04.2018)

ЗАКУПКИ ПО 223-ФЗ АВТОНОМНЫМИ И БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ: НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, ПРАКТИКА

1. Последние изменения в регулировании закупок по 223-ФЗ
   • Новое содержание понятия «участник закупки»
   • Новые полномочия Правительства РФ, связанные с регулированием закупочной деятельности
   • Право Правительства РФ обязать отдельных заказчиков проводить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)
   • Новый перечень сведений, не подлежащих размещению в ЕИС
   • Реестр заказчиков по 223-ФЗ. Установление Правительством РФ особенностей проведения закрытых закупок. Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности заказчика по закупкам
   • Требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок
   • Новые исключения определенных видов закупок из-под регулирования 223-ФЗ
   • Ведомственный контроль закупочной деятельности
2. Способы закупок по 223-ФЗ с учетом последних изменений: виды, регламентация
   • Конкурентные и неконкурентные закупки. Обязательность проведения конкурентных закупок в электронной форме
   • Способы и условия конкурентных закупок с 01.07.2018: конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс); аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион); запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок); запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)
   • Требования к проведению конкурсов, аукционов, запросов предложений, запросов котировок с 01.07.2018
   • Порядок проведения конкурентных закупок: алгоритм действий заказчика
   • Новые сроки проведения конкурентных закупок
   • Новое в проведении конкурентных закупок закрытым способом
   • Возможные основания проведения конкурентных закупок не в электронной форме. Иные способы, установленные положением о закупке
   • Неконкурентные закупки по 223-ФЗ: способы, условия, ограничения. Особенности закупок у единственного поставщика
   • Отчетность по договорам о закупках у единственного поставщика в случаях, когда конкурентные закупки не состоялись
3. Новые требования к документации и процедурам при проведении конкурентных закупок по 223-ФЗ
   • Типовые положения о закупке: правила разработки, порядок применения
   • Основания обязательности применения типовых положений
   • Неизменяемые правила в типовых положениях. Сроки обязательной корректировки положений
   • Обязательность закрепления в Положении порядка закупки у единственного поставщика
   • Особенности составления ТЗ на закупку
   • Особенности закупок у взаимозависимых лиц. Включение перечня взаимозависимых лиц в Положение о закупке
   • Обязательность указания НМЦД в извещении и документации о закупке. Новые способы указания НМЦД
   • Правила описания предмета закупки с 01.07.2018. Запрет на указание товарных знаков, случаи исключения из запрета
   • Требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке
   • Требования к обеспечению заявок: размеры обеспечения, способы, порядок возврата обеспечения; случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн. руб.
   • Протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам каждого этапа закупки и по итогам закупки): новые требования к составу, порядок составления
   • Порядок отмены конкурентной закупки заказчиком
4. Новый порядок заключения договора при осуществлении закупок по 223-ФЗ
5. Новые правила закупок по 223-ФЗ у субъектов МСП. Проведение закупок у МСП по 44-ФЗ при несоблюдении заказчиком требований, предусмотренных 223-ФЗ (особенности, сроки, порядок)

КОНТРОЛЬ ЗА ЗАКУПКАМИ, БОРЬБА С НАРУШЕНИЯМИ. НОВЫЙ ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК В ФАС РОССИИ И В СУДЕ

1. Контрольные полномочия ФАС России в сфере закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ
   • Типичные причины нарушений и злоупотреблений, выявляемых в ходе контрольных мероприятий ФАС России
   • Ужесточение позиции ФАС России в отношении нарушений норм 44-ФЗ и 223-ФЗ
   • Предписание антимонопольного органа об аннулировании закупочной процедуры в контексте ст. 449 ГК РФ. Заключение контракта (договора) при наличии предписания об аннулировании закупочной процедуры как способ защиты интересов заказчика и победителя торгов
2. Проверки соблюдения законодательства о закупках по 44-ФЗ органами внутреннего государственного финансового контроля: условия и порядок проведения плановых и внеплановых, камеральных и выездных, встречных проверок (разъяснения к Приказу Федерального казначейства России от 12.03.2018 № 14н)
3. Обжалование закупок в ФАС России и в суде. Обжалование действий ФАС России
   • Новый перечень процедур обжалования закупок в ФАС России. Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС России
   • Новое об основаниях обжалования действий (бездействия) заказчика, Комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки и пр. Особенности обжалования действий (бездействия) заказчика в ФАС России и в суде
   • Новые полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ или созданных ими организаций, Корпорации МСП в части обжалования действий (бездействия) заказчиков
   • Особенности обжалований в системе корпоративных закупок
   • Порядок обжалования действий субъектов контроля в сфере закупок. Обжалование отдельных видов предписаний антимонопольного органа в суде
   • Судебная практика по спорам в связи с закупками по 223-ФЗ
4. Ответы на вопросы, практические рекомендации