Закупки учреждениями бюджетной сферы в 2018 году: новые правила 44-ФЗ и 223-ФЗ, практические вопросы, спорные ситуации

ГОСЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ В 2018 ГОДУ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ В 2018 ГОДУ

1. Последние изменения законодательства о закупках по 44-ФЗ. Принципиальные изменения в регулировании закупок (новые нормы, введенные 475-ФЗ от 29.12.2017, 503-ФЗ от 31.12.2017, 504-ФЗ от 31.12.2017, 506-ФЗ от 31.12.2017): экспертный обзор, комментарий
2. Планирование и нормирование закупок
   • Новое в составлении планов закупок и планов-графиков закупок
   • Изменение КБК. Каталогизация товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд: первые позиции, увязка с планированием закупок. Минимальные требования к объекту закупки в каталоге
   • Правила описания объекта закупки. Возможность установления дополнительных требований к объекту закупки
   • Введение референтных цен: на какие товары референтные цены вводятся в первую очередь
3. Новый порядок процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
   • Открытые и закрытые способы закупки в контрактной системе
   • Сроки и порядок перевода открытых и закрытых процедур определения поставщиков по 44-ФЗ в электронную форму
   • Новые правила проведения открытых и закрытых электронных процедур
   • Подписание документов усиленной квалифицированной электронной подписью
   • Новый порядок подачи заявок в электронной форме (через электронную площадку)
   • Новые полномочия операторов электронных площадок. Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки
   • Изменения требований к участникам закупки и порядка проверки их на соответствие установленным требованиям
   • Изменения в правила описания предмета закупки
   • Единый реестр участников закупок. Регистрация и аккредитация участников закупки в ЕИС и на электронной площадке
   • Обеспечительные меры в закупках: изменения размера и правил предоставления обеспечения заявки в 2018–2019 гг.
   • Режим использования специального счета при внесении обеспечения заявок. Новые требования при описании объекта закупок
   • Новый порядок применения антидемпинговых мер к участникам закупок
4. Новый порядок проведения закупочных процедур в электронной форме
   • Конкурс в электронной форме (в т. ч. двухэтапный): сроки, требования к 1-й и 2-й частям заявки, порядок рассмотрения и оценки заявок, протоколы
   • Аукцион в электронной форме: сроки, требования к 1-й и 2-й частям заявки, протоколы
   • Запрос котировок и запрос предложений: требования к заявкам, протоколы
   • Конкурс с ограниченным участием: порядок и процедуры проведения
   • Новые основания проведения закрытых процедур закупок. Особенности проведения закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме на специализированной электронной площадке
   • Изменения оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
   • Типовые заявки, типовые документации, обязательные для применения заказчиками и (или) участниками закупки
5. Государственный (муниципальный) контракт
   • Правила заключения контракта по результатам электронной процедуры торгов
   • Протокол разногласий. Изменения требований к содержанию контракта
   • Новые полномочия Правительства в сфере контрактной системы, в т. ч. по определению минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта; установлению требований к формированию лотов
   • Закупки у СМП и СОНКО: варианты проведения, расчет годового объема закупок. Новые правила подготовки годового отчета о закупках; сведения, включаемые в годовой отчет
   • Новые возможности, правила и условия заключения контракта со следующим участником закупки в случае отказа от заключения контракта с победителем
   • Утверждение типовых условий контрактов
   • Изменения правил представления отчетов о поэтапном и итоговом исполнении контрактов, сроков размещения информации в реестре контрактов
   • Требования к отражению в отчете об исполнении контракта информации о соответствии плану-графику
   • Новое об условиях заключения контракта жизненного цикла
6. Прочие важные требования к участникам закупок по 44-ФЗ, установленные законодателем в пакете законов, принятых в конце 2017 года

КОРПОРАТИВНЫЕ ЗАКУПКИ: ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ КОРРЕКТИРОВКИ УСЛОВИЙ И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ В 2018 ГОДУ

1. Закупки по 223-ФЗ автономными и бюджетными учреждениями: новое в законодательстве (481-ФЗ, 496-ФЗ и 505-ФЗ от 31.12.2017, 470-ФЗ от 29.12.2017, 249-ФЗ от 27.12.2017): обзор важнейших норм с экспертными комментариями
   • Изменения сферы регулирования закупок по 223-ФЗ. Новое значение понятия «участник закупки»
   • Новые полномочия Правительства РФ, связанные с регулированием закупочной деятельности. Право Правительства обязать отдельных заказчиков проводить закупки у СМСП
   • Новый перечень сведений, не подлежащих размещению в ЕИС. Реестр заказчиков по 223-ФЗ
   • Установление Правительством особенностей проведения закрытых закупок
   • Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности заказчика по закупкам
   • Требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок
   • Новые исключения определенных видов закупок из-под регулирования 223-ФЗ
   • Ведомственный контроль закупочной деятельности
2. Способы закупок по 223-ФЗ с учетом последних изменений: виды, регламентация
   • Конкурентные и неконкурентные закупки. Обязательность проведения конкурентных закупок в электронной форме
   • Способы конкурентных закупок с 01.07.2018. Новые сроки проведения конкурентных закупок.
   • Конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс)
   • Аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион)
   • Запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок)
   • Запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)
   • Требования к проведению конкурсов, аукционов, запросов предложений, запросов котировок с 01.07.2018
   • Возможные основания проведения конкурентных закупок не в электронной форме
   • Иные способы, установленные положением о закупке
   • Неконкурентные способы закупок по 223-ФЗ. Особенности закупки у единственного поставщика
3. Порядок проведения конкурентных закупок по 223-ФЗ: новые требования к документации и процедурам
   • Типовые положения о закупке: правила разработки, порядок применения. Основания обязательности применения типовых положений. Неизменяемые правила в типовых положениях. Сроки обязательной корректировки Положения
   • Особенности составления ТЗ на закупку
   • Обязанность закрепления в Положении порядка закупки у единственного поставщика
   • Особенности закупок у взаимосвязанных лиц. Включение перечня взаимозависимых лиц в Положение о закупке
   • Обязанность указания НМЦД в извещении и документации о закупке
   • Правила описания предмета закупки с 01.07.2018. Запрет на указание товарных знаков, случаи исключения из запрета
   • Требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке
   • Требования к обеспечению заявок: размеры обеспечения, способы, порядок возврата обеспечения; случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн. руб.
   • Протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам каждого этапа закупки и по итогам закупки): состав, порядок составления
   • Порядок отмены конкурентной закупки заказчиком
   • Порядок и сроки заключения договора по результатам конкурентной закупки
   • Проведение закупок по 44-ФЗ при несоблюдении заказчиком требований, предусмотренных 223-ФЗ: особенности, сроки, порядок

НОВОЕ О КОНТРОЛЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПО 44-ФЗ И ПО 223-ФЗ, СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. Административные правонарушения в сфере закупок: практика ФАС России
   • Контрольные полномочия ФАС России в сфере закупок
   • Основные составы правонарушений (несоблюдение требований законодательства РФ при принятии решения о выборе способа и об условиях определения поставщика; нарушения при планировании закупок; необоснованное отклонение заявки на участие в конкурентных торгах; заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика; несоблюдение установленных законодательством сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки; нарушения порядка ведения реестра контрактов и пр.)
   • Новые составы административных правонарушений (дополнительные соглашения к договорам, заключенным в рамках 223-ФЗ; дробление предмета договора как способ обхода закона и пр.)
   • Ужесточение позиции ФАС России по применению норм 44-ФЗ и 223-ФЗ
   • Основные причины нарушений и злоупотреблений, выявляемых в ходе контрольных мероприятий
2. Судебная практика по спорам в связи с осуществлением закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ
   • Защита прав участников закупок в административном и судебном порядке
   • Признание судом недействительными торгов, проводимых в рамках закупочной деятельности
   • Анализ судебной практики по вопросам конфликтов интересов между заказчиком и участником при проведении закупочных процедур. Правовые позиции ВС РФ
   • Иные вопросы, возникающие в судебной практике по спорам в связи с применением норм 44-ФЗ и 223-ФЗ
3. Новый порядок обжалований в системе корпоративных закупок
   • Новые полномочия Корпорации развития малого и среднего предпринимательства, органов исполнительной власти субъектов РФ или созданных ими организаций в части обжалования действий (бездействия) заказчиков
   • Новое об основаниях обжалования действий (бездействия) заказчика, Комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки и пр. Особенности обжалования действий (бездействия) заказчика в суде и в ФАС России
   • Новые основания для обжалования закупок в ФАС России в 2018 году
   • Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС России
4. Судебное обжалование отдельных видов предписаний антимонопольного органа
   • Порядок обжалования действий субъектов контроля в сфере закупок
   • Предписание антимонопольного органа об аннулировании закупочной процедуры в контексте ст. 449 ГК РФ
   • Заключение контракта (договора) при наличии предписания об аннулировании закупочной процедуры как способ защиты интересов заказчика и победителя торгов
5. Ответы на вопросы, практические рекомендации