Госзакупки-2018: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

44-ФЗ: новые правила, практика закупок, спорные вопросы

1. Правила госзакупок по 44-ФЗ: последние изменения, практика применения в 2018 году
   • Правила обоснования закупок по 44-ФЗ: сложные ситуации из практики
   • Объект закупки: требования к характеристикам объекта закупки в документации о закупке (ст. 26 104-ФЗ от 05.04.2016)
   • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации, типичные ошибки заказчиков
   • План закупок, план-график закупок. Порядок отражения в плане-графике НМЦК, сроков поставки и других условий закупок (сложные ситуации)
   • Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен, запросу предложений. Расширение полномочий антимонопольных органов
   • Требования к раскрытию поставщиками (подрядчиками, исполнителями) информации о привлекаемых ими субподрядчиках и соисполнителях по контракту
   • Изменения размера и правил предоставления обеспечения заявки в 2018 году. Режим использования специального счета при внесении обеспечения заявок
2. Навстречу поэтапному введению в 2018–2019 гг. нового порядка конкурентных закупок в электронной форме (504-ФЗ от 31.12.2017): разъяснения, комментарии
   • Электронный аукцион: новое с 01.07.2018 (новые требования к первой и второй частям заявки на участие в электронном аукционе, изменения порядка рассмотрения заявок, новые требования к содержанию протоколов)
   • Запрос котировок: новое в правилах проведения с 01.07.2018 (порядок проведения запроса котировок в электронной форме, требование к заявке на участие в запросе котировок)
   • Запрос предложений: новое с 01.07.2018 (новые требования к процедурам проведения и протоколам запроса предложений, порядок проведения запроса предложений в электронной форме, требования к извещению и документации, требования к заявке на участие в запросе предложений, к протоколам запроса предложений)
   • Новые основания проведения закрытых процедур закупок. Особенности закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме
3. Кадровые особенности контрактной системы (централизация закупок, контрактная служба заказчика, контрактные управляющие, комиссии по закупкам): новое в 2018 году
4. Способы определения поставщиков / подрядчиков по 44-ФЗ: практика, проблемные ситуации
   • Различные способы определения поставщика в новых разъяснениях ФАС России
   • Закупки у единственного поставщика: новое в законодательстве (с учетом 198-ФЗ от 26.07.2017), условия, ограничения, спорные ситуации
   • Особенности проведения торгов в 2018 году: открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса и др. Совместные конкурсы и аукционы
5. Электронный документооборот в контрактной системе
6. Преференции для отдельных категорий участников закупок. Особенности закупок у СМП и у СО НКО
7. Отдельные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок по 44-ФЗ
   • Расчет Н(М)ЦК жизненного цикла. Применение метода сопоставимых рыночных цен при обосновании Н(М)ЦК
   • Использование заказчиком при обосновании Н(М)ЦК иных методов, не указанных в 44-ФЗ
   • Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом
   • Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пени) по госконтракту
   • Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции, и пр.
8. Практика контроля в сфере госзакупок: типичные ошибки и нарушения, разъяснения ФАС России
   • Анализ типичных ошибок, недобросовестных действий заказчиков, уполномоченных органов при проведении закупочных процедур
   • Типичные нарушения при выборе способа определения поставщика
   • Неправомерные условия проектов контрактов, навязывание невыгодных условий поставщикам
   • Выявление нарушений при составлении ТЗ и пр.
   • Перспективы принятия новых мер по снижению рисков злоупотреблений со стороны заказчиков
9. Казначейское сопровождение госконтрактов: правовое регулирование, практика, проблемные ситуации
10. Административные правонарушения в сфере закупок по 44-ФЗ
    • Состав и виды административных правонарушений: новое в КоАП РФ
    • Административная ответственность должностных лиц за нарушения в порядке и сроках оплаты закупок по 44-ФЗ (189-ФЗ от 26.07.2017). Новое об ответственности по КоАП РФ за нарушения при планировании закупок
    • Порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере госзакупок
    • Коллизии норм КоАП РФ и норм 294-ФЗ: как действовать (рекомендации участнику закупок)
11. Споры между субъектами правоотношений в сфере госзакупок: досудебное урегулирование, судебная практика
    • Механизмы досудебного урегулирования споров
    • Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов закупочных комиссий, сотрудников контрактных служб
    • Обжалование действий заказчика, уполномоченного органа, оператора ЭТП. Рассмотрение жалоб по существу
    • Особенности урегулирования отдельных видов споров и конфликтных ситуаций
    • Разрешение споров, связанных с конфликтом интересов между участниками закупки и пр.
    • Обжалование судебных решений в связи с административными правонарушениями в сфере закупок
    • Обзор судебных решений 2014–2018 гг. по спорным ситуациям в сфере закупок по 44-ФЗ
    • Обзор судебной практики по 44-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017)
12. Законодательные перспективы обновления норм 44-ФЗ в 2018 году (проекты Федеральных законов, Постановлений Правительства РФ и других правоустанавливающих документов, направленных на совершенствование системы госзакупок в рамках контрактной системы): комментарии и разъяснения эксперта

223-ФЗ: новые правила, практика закупок, спорные вопросы

1. Изменения в законодательстве по 223-ФЗ: новые правила закупок
   • Изменения сферы регулирования 223-ФЗ. Новое содержание понятия «закупка»
   • Типовое положение о закупках: состав, порядок принятия
   • Особенности закупок между взаимозависимыми лицами и закупок, осуществляемых за рубежом
   • Изменения порядка применения типовых положений о закупке для дочерних обществ, бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий
2. Новые правила закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства СМ(С)П
   • Особенности закупок у СМ(С)П. Сокращенные сроки закупок у СМ(С)П
   • Состав операторов площадок, на которых осуществляются закупки у СМ(С)П
   • Обязательность закупок в электронной форме
   • Особенности обеспечения заявок при закупках в электронной форме
   • Особенности и порядок заключения договора в электронной форме
   • Новая форма годового отчета о закупках у СМ(С)П с 01.01.2018
3. Новые способы закупок по 223-ФЗ с 01.07.2018 (505-ФЗ от 31.12.2017): разъяснения, комментарии
   • Новое понятие конкурентной закупки. Порядок проведения конкурентных закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений)
   • Особенности проведения конкурентной закупки в электронной форме
   • Новый состав, последовательность и сроки проведения закупочных процедур. Выбор формы проведения закупки
   • Особенности определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по 223-ФЗ
   • Выбор «нескольких победителей» по одной закупке
   • Обязательность создания комиссий. Новые правила отмены закупок
4. Требования к участникам закупок
   • Содержание понятия «участник закупки». Изменение содержания понятия «коллективный участник закупки»
   • Особенности установления требований к участникам закупок
   • Правила установления требований к участникам закупок: практический комментарий
5. Новые правила описания предмета закупки, формирования техзаданий (ТЗ)
   • Требования к характеристикам предмета закупки в документации о закупке
   • Формирование ТЗ на закупку: требования, особенности, сложные ситуации
   • Обязательность слов «или эквивалент» по Закону 223-ФЗ
   • Применение национального режима. Приоритет товаров, работ, услуг российского происхождения
   • Новые правила формирования начальной (максимальной) цены договора
   • Правила формирования и указания Н(М)Ц договора в документации о закупке начальной
   • Формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате, и максимальное значение цены договора
     Закупки по ценам единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора
   • Особенности определения Н(М)Ц по договорам строительного подряда
6. Особенности закупок у единственного поставщика (ЕП): порядок осуществления закупок у ЕП; информационное обеспечение закупок у ЕП; «дробление» закупок (сложные случаи)
7. Новые правила заключения договоров
   • Регламентация порядка и сроков заключения договора. Правила формирования условий договора
   • Новое в правилах ведения реестра договоров
   • Новые правила авансирования для бюджетных и автономных учреждений
8. Ведомственный контроль закупочной деятельности по 223-ФЗ
   • Объекты и субъекты контроля. Состав лиц, уполномоченных на осуществление контроля
   • Примерное положение о ведомственном контроле закупочной деятельности
9. Новое об обжаловании закупок по 223-ФЗ
   • Расширение перечня случаев для обжалования закупок
   • Кто может подать жалобу и какие действия (бездействие) могут быть обжалованы
   • Пределы полномочий контрольного органа относительно доводов, приводимых в жалобе
10. Сложные ситуации и переходные нормы
    • Вопросы практического перехода к закупкам по новым правилам
    • Действие новых норм 223-ФЗ по отношению к ранее возникшим правоотношениям
    • Формирование перечня изменений в Положении о закупке, в документации о закупке
    • Вопросы применения норм ГК РФ при осуществлении закупок по 223-ФЗ
11. Новые контрольные полномочия Правительства РФ в сфере регулирования закупок по 223-ФЗ (496-ФЗ от 31.12.2017): экспертный комментарий

275-ФЗ: новые правила закупок. Порядок заключения и исполнения контрактов по ГОЗ

1. Последние изменения законодательства РФ в сфере Гособоронзаказа: экспертный обзор
2. Система взаимоотношений между заказчиками и исполнителями в сфере ГОЗ по 275-ФЗ (с учетом норм 159-ФЗ): обзор последних изменений, экспертный комментарий
   • Правила разработки ГОЗ и его основных показателей (утв. ПП РФ от 26.12.2013 № 1255)
   • Обязанности головного исполнителя, исполнителя (ст. 8 гл. 3 275-ФЗ в ред. 159-ФЗ)
   • Кооперация головного исполнителя: порядок формирования кооперации по госконтракту; права и обязанности сторон
   • Квалифицированные поставщики по ГОЗ
   • Идентификатор государственного контракта (практическое применение)
   • Права и обязанности участников закупок в сфере ГОЗ
   • Обязательность заключения контракта по ГОЗ хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение
3. Нормативная база ценообразования на продукцию ГОЗ. Новый единый нормативно-правововой акт о ценообразовании по ГОЗ с 01.01.2018 (ПП РФ от 02.12.2017 № 1465)
   • Единые («сквозные») правила ценообразования для головных исполнителей и исполнителей ГОЗ
   • Порядок определения базовой цены и условия ее пересмотра. Порядок определения прогнозных цен
   • Методы определения цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ (анализ рыночных индикаторов, метод сравнимой цены, затратный метод): условия, порядок применения
   • Нормирование плановой прибыли и ее распределения при использовании затратного метода. Плановая прибыль головного исполнителя. Порядок определения рентабельности в цене продукции, поставляемой по ГОЗ, в т. ч. минимального уровня рентабельности продукции, поставляемой головным исполнителем. Условия неизъятия (основания получения) дополнительной фактической прибыли при исполнении ГОЗ
   • Базовая цена: порядок расчета и индексации. Временной диапазон планирования цен (временной лаг «5+1»)
   • Новая редакция (от 12.07.2017) порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию оборонного назначения: практика применения
   • Существенное изменение условий поставки: понятие, критерии
   • Подготовка расчетно-калькуляционных материалов по установленной форме о прогнозных ценах на продукцию, удовлетворяющую требованиям госзаказчика (Приказ ФСТ России от 24.03.2014 № 469-а)
   • Порядок определения Н(М)ЦК, в т. ч. цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком на поставку продукции по цене, подлежащей или не подлежащей регистрации в ФАС России
   • Регламент перевода ориентировочной цены в фиксированную цену, поставляемую единственным поставщиком
   • Возможность пересчета цены продукции: условия и порядок пересмотра цен
4. Госрегулирование и госконтроль цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ
   • Цели и принципы госрегулирования цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Новый перечень продукции, поставляемой по ГОЗ, на которую распространяется госрегулирование цен (РП РФ № 1605-р от 28.07.2017)
   • Обоснование экономических нормативов, смет и фактических затрат и их согласование с ВП
   • Порядок и условия применения видов цен на продукцию по ГОЗ
   • Условия регистрации ФАС цены госконтракта по ГОЗ (с учетом ПП РФ от 27.05.2017 № 641)
   • Новые полномочия федеральных органов исполнительной власти по государственному регулированию цен в сфере ГОЗ
5. Государственный контроль (надзор) в сфере ГОЗ. Ответственность должностных лиц организации за нарушения и преступления в сфере ГОЗ
   • Новый порядок контроля за размещением и исполнением госконтрактов в сфере ГОЗ
   • Проверки, проводимые контролирующим органом: виды, процедуры. Оформление результатов проверки
   • Практика проведения контрольных мероприятий в целях выявления нарушений в сфере ГОЗ
   • Реестр «отказников» с 01.01.2018 года (ПП РФ от 19.12.2017 №1585)
   • Подходы контрольных органов к проверке целевого использования средств
   • Контроль ФАС России: полномочия, проверки необоснованного завышения цены на продукцию по ГОЗ
   • Рекомендации участникам закупок в сфере ГОЗ по защите своих законных прав
   • Порядок привлечения к административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства в сфере ГОЗ
   • Перспективы ужесточения ответственности за уголовные преступления в сфере ГОЗ
6. Ответы на вопросы, практические рекомендации