Госзакупки-2025: новые требования, практика, сложные ситуации (44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ)

44-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2025 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Последние изменения в регулировании закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ в 2025 году
   • Оптимизация закупочных процессов в соответствии с Федеральными законами от 26.12.2024 № 484-ФЗ и № 494-ФЗ, Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ
   • Продление антикризисных мер. Нормы, утратившие силу
   • Новое в запросе котировок. Дополнительные исключения из расчёта доли закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
   • Нововведения в порядке формирования извещения о закупках
   • Изменения в порядке формирования заявки в структурированной форме
   • Цифровые контракты, дополнительные соглашения в цифровой форме
   • Обзор административной практики по применению структурированных форм
2. Реализация импортозамещения
   • Обзор новых механизмов национального режима: запреты, ограничения иностранных товаров, работ, услуг; преимущества российской продукции
   • Варианты применения, исключения из общих правил
   • Порядок подтверждения страны происхождения товара, проверка представленных сведений со стороны оператора площадки и со стороны заказчика
   • Случаи, в которых не требуется подтверждение страны происхождения товара
   • Особенности закупок программного обеспечения
   • Особенности закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий с учётом последних изменений
   • Порядок выбора победителя с учётом национального режима в различных способах закупки
   • Отчётность о закупках российской продукции
   • Практические вопросы применения национального режима в закупках по 44-ФЗ
   • Обсуждение сложных вопросов и проблем с соблюдением национального режима
3. Изменения в работе на электронной площадке
   • Новое в функционале электронной площадки. На что обратить внимание заказчику и поставщику?
   • Контроль со стороны оператора электронной площадки и ЕИС
   • Особенности подачи ценовых предложений на торгах
   • Практические рекомендации по использованию сервисов электронной площадки
4. Закупка у единственного поставщика и закупка «с полки» по принципу электронного магазина
   • Тенденции в регулировании закупок у единственного поставщика. Концепция развития малых закупок. Расширение возможностей закупки без торгов
   • Закупка «с полки» по ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, алгоритм проведения для заказчика и поставщика
   • Использование каталога товаров, работ, услуг, возможные проблемы
   • Введение агрегатора предварительных предложений
   • Критерии отбора предварительных предложений. Настрой оператора электронной площадки
   • Типичные ошибки при проведении и участии в закупке «с полки»
   • Разъяснения регуляторов и контролёров
5. Вопросы заключения и исполнения контрактов
   • Заключение контракта: схемы и сроки заключения
   • Применение машиночитаемых доверенностей
   • Электронное актирование: последовательность действий заказчика и поставщика, условия применения. Возможности внесения изменений в документ о приёмке. Фиксация действий в «Независимом регистраторе»
   • НДС в контрактах. Изменения в форматах счёта-фактуры и универсального передаточного документа в электронной форме
   • Практика по вопросам исполнения контрактов, изменения условий, начисления и списания неустоек
6. Типовые ошибки заказчиков и участников закупок на различных этапах закупочного процесса
   • Обзор практики ФАС России, разбор конкретных примеров и актуальных позиций контрольных органов
   • Ошибки, связанные с содержанием извещения о закупке
   • Ошибки, связанные с подачей заявки на участие в закупке
   • Вопросы о подтверждении соответствия участника закупки единым (основным) требованиям и дополнительным требованиям, установленным в извещении о закупке
   • Ошибки, связанные с подтверждением страны происхождения товара
   • Ошибки, связанные с обеспечением заявки, обеспечением исполнения контракта, независимыми гарантиями
   • Вопросы допуска и отклонения заявок на участие в закупке
   • Ответственность участника закупки (поставщика) за недостоверность информации в заявке
   • Реестр недобросовестных поставщиков
   • Судебная практика
7. Новые меры ответственности в закупках
   • Изменения в КоАП РФ в сфере закупок
   • Наказания за препятствование добросовестной конкуренции, картельные сговоры

223-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2025 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Способы закупок
   • Конкурентные и неконкурентные закупки. Административная и судебная практика по вопросам применения квазиконкурентных и неконкурентных процедур. Закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке. Дробление закупок: административная и уголовная ответственность. Рекомендации по сложным вопросам применения закона о закупках
2. Возможности и ограничения при составлении технического задания
   • Ссылки на стандарты и технические регламенты при описании предмета закупки. Измеряемые и неизмеряемые показатели предмета закупки. Обеспечение конкуренции производителей при осуществлении конкурентных закупок. Исключения из правил: условия и основания. Административная и судебная практика по вопросам обоснования несовместимости продукции, экономической нецелесообразности закупки эквивалента и примеры нарушений
3. Участники закупок: примеры нарушений при установлении требований к участникам
   • Дискриминационные, неисполнимые и неконкретные требования. Административная практика и меры ответственности. Квалификационные и дополнительные требования к участникам закупок
4. Обоснованность положений закупочной документации о предоставлении документов и образцов продукции, подтверждающих соответствие установленным требованиям
   • Алгоритмы проверки участника на соответствие установленным требованиям. Постквалификация и технический аудит
5. Особенности рассмотрения и оценки заявок коллективных участников. Требования к коллективному участнику: позиция Верховного Суда РФ
6. Реформа национального режима 2025
   • Минимальная доля закупок российской продукции, установление запретов, ограничений и преимуществ по новым правилам. Практические примеры предоставления преференций поставщикам отечественной продукции
7. Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении регламентированных закупок
8. Определение победителя конкурентной закупки: критерии, подкритерии и порядок оценки, стоимость жизненного цикла
   • Поликритериальные и монокритериальные процедуры. Непрозрачная процедура оценки: позиция антимонопольных органов. Манипуляции результатами оценки. Противодействие демпингу
9. Заключение и исполнение договоров
   • Основные разделы договора; особые договорные конструкции: рамочные, опционные и абонентские соглашения. Заключение договоров с несколькими участниками закупки: попозиционные закупки, прейскурантные договоры и делимые лоты. Уклонение от заключения договора: признаки и последствия. Критерии добросовестного поведения. Возмещение убытков в связи с заключением «замещающей» сделки. Несправедливые условия договора закупки. Кабальность

275-ФЗ: НОВЫЕ ПРАВИЛА В 2025 ГОДУ, ПРАКТИКА ЗАКУПОК, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Контрактная работа в сфере гособоронзаказа (ГОЗ): последние обновления в нормативно-правовом регулировании
   • Увеличение суммы проведения платежей без открытия отдельного счёта
   • Индексация уровня платежей на расчётный счёт
   • Особенности оплаты труда целевыми деньгами
   • Введение федерального каталога продукции для федеральных нужд для осуществления закупок продукции по ГОЗ
   • Обязанность заказчиков при формировании и размещении ГОЗ использовать информацию о товарах из федерального каталога, а также включать в госконтракты условия об обязательном наличии поставляемого товара в каталоге
   • Обязанность головных исполнителей, исполнителей – участников работ по каталогизации, обеспечения полноты, достоверности, актуальности информации о товарах, подлежащих каталогизации, и своевременности её размещения в каталоге
   • Обязанность головных исполнителей, исполнителей – участников работ по каталогизации, обеспечения полноты, достоверности, актуальности информации о товарах, подлежащих каталогизации, и своевременности её размещения в каталоге
   • Примерные условия государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу и контракта (договора) согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 № 1275
   • Типовые условия контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа (Постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1658)
   • Типовые формы государственных контрактов по версии Министерства обороны Российской Федерации. Реализация пункта 43 Постановления Правительства № 2465
2. Порядок ценообразования и государственного регулирования цен в сфере ГОЗ
   • Нормативная база ценообразования на продукцию ГОЗ. Область госрегулирования цен в сфере ГОЗ. Принципы ценообразования
   • Применение, обоснование и согласование сравнимой (рыночной) цены: порядок, сложные ситуации
   • Обоснованные затраты, основанные экономические показатели и нормативы, обосновывающие документы, описи Министерства обороны Российской Федерации (Приказ Минобороны России от 08.06.2022 № 329)
   • Специальные меры в экономике (Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 № 2532), ограничение использования базовых цен при формировании цен государственных контрактов, заключаемых с единственными поставщиками
   • Подходы Министерства обороны Российской Федерации к формированию средней заработной платы, п. 14.1 Приказа Минпромторга России от 08.02.2019 № 334
   • Применение затратного метода ценообразования
   • Плановая и фактическая рентабельность при затратном методе ценообразования. Минимальное значение плановой рентабельности
3. Организация раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности
   • Организация раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного заказа
   • Применение правил раздельного учёта независимо от применяемых организациями порядка и способов ведения бухгалтерского учёта
   • Расширение перечня затрат, не включаемых в ГОЗ
   • Форма отчёта об исполнении государственного контракта, контракта организацией, выполняющей государственный оборонный заказ (Приказ Минобороны России от 08.10.2018 № 554)
   • Раздельный учёт затрат. Требования по обоснованию затрат и документальному подтверждению заявленного уровня фактических затрат при формировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ
   • Рекомендации по уточнению учётной политики организации, устанавливающие правила отнесения затрат на себестоимость продукции, поставляемой по ГОЗ
   • Порядок организации документооборота и требования к оформлению первичных учётных документов при ведении раздельного учёта прямых затрат
   • Использование управленческого, бухгалтерского учёта для формирования фактической себестоимости продукции по ГОЗ
4. Банковское сопровождение госконтрактов (контрактов исполнителей) по ГОЗ
   • Порядок открытия и закрытия отдельных счетов в уполномоченных банках
   • Изменение перечня разрешённых операций по отдельным счетам
   • Перечень документов, представляемых в уполномоченный банк для перечисления денежных средств с отдельного счёта
   • Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов
   • Режим использования отдельного счёта и запреты на совершение операций
   • Критерии операций, приостанавливаемых в соответствии с законодательством о ГОЗ
5. Порядок казначейского сопровождения расчётов по ГОЗ
   • Правовое регулирование казначейского сопровождения в сфере ГОЗ на 2025 год: экспертный комментарий
   • Схема казначейского сопровождения госконтрактов. Идентификатор государственного контракта при казначейском сопровождении
   • Открытие лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК) для учёта операций неучастника бюджетного процесса: порядок, процедура
   • Перечень запрещённых и разрешённых операций при казначейском сопровождении. Сведения о направлении расходования целевых средств ТОФК
   • Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в Казначействе. Что проверяет Казначейство при санкционировании целевых расходов исполнителя, соисполнителя?
   • Критерии приостановления операций по лицевым счетам в ТОФК
   • Перечисление средств на расчётные счета исполнителей ГОЗ в кредитной организации по контрактам без открытия лицевого счёта: порядок, условия
6. Практика ФАС России по проведению проверок и возбуждению дел о нарушениях в сфере ГОЗ
   • Полномочия ФАС России по выдаче требования о прекращении нарушения законодательства в сфере ГОЗ
   • Применение мер реагирования контролирующим органом, административное производство, составы правонарушений в ГОЗ
   • Особенности формирования условий контрактов по ГОЗ, изменение условий, встречные обязательства, форс-мажор. Последствия отказа или уклонения. Расчёты по контрактам
   • Ответственность за нарушение обязательств по контрактам в рамках ГОЗ

Ответы на вопросы, практические рекомендации